11 июня 2014 года заместитель руководитель Владимирского УФАС России Максим Валерьевич Фомин провел пресс-конференцию, посвященную изменениям в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок.
Мероприятие вызвало большой интерес со стороны средств массовой информации. В пресс-конференции приняли участие представители региональных печатных СМИ, а также корреспонденты телеканала «Мир ТВ».
Владимирское УФАС России предлагает ознакомиться с кратким обзором изменений в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок:
Краткий обзор изменений в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок
С 4 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 04.06.2014 № 140-ФЗ, в соответствии с которым в Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок внесены важные изменения и дополнения.
Еще до начала действия Закона о контрактной системе было понятно, что закон довольно не простой, во многом отличающийся от ранее действовавшего 94-ФЗ. Практическая работа с Законом о контрактной системе несомненно обозначит проблемные моменты в нем, которые потребуют корректировок и уточнений.
Как и ожидалось, реализация Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ практически сразу выявила множество проблемных вопросов его реализации, правовых и технических нестыковок, значительно затрудняющих правоприменение данного нормативного акта, и как следствие – трудности полноценной реализации государственных и муниципальных нужд.
Накопившиеся вопросы, предложения правоприменителей легли в основу изданного Федерального закона №» 140-ФЗ, как первого этапа приведения нового Федерального закона о закупках к жизненным реалиям.
Законом № 140-ФЗ устранены многие неоднозначные трактовки норм права, а так же технические нестыковки, возникшие при разработке документа.
Теперь коснемся наиболее важных, ключевых изменений в Закон № 44-ФЗ, которые на наш взгляд, значительно облегчат работу заказчиков, комиссий по осуществлению закупок, участников закупок, и надеюсь, деятельность контролирующих органов.
-
Наиболее важным, ожидаемым изменением в Закон № 44-ФЗ явилась корректировка условий заключения контракта с единственным поставщиком без проведения процедур закупки (пункт 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ).
Прежняя редакция Закона устанавливала требование к заказчикам о возможности таких закупок товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 000 рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 5% годового объема закупок заказчика и составлять более чем 50 000 000 рублей в год.
Естественно, что при таких условиях 5% — ный объем таких (мелких) закупок быстро использовался заказчиком, при наличии законодательного ограничения по процедуре запроса котировок (10% годового объема закупок на сумму, не превышающую 100 000 000 в год) основная масса мелких заказов (с начальной ценой от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч рублей) разыгрывалась путем электронного аукциона. А это время, зачастую ни одной поданной заявки (и вновь та же аукционная процедура), в идеальном случае единственная поданная заявка участника закупки, заключение контракта с которым возможно только с согласования с контролирующим органом.
Результатом было несвоевременная реализация государственных и муниципальных нужд, десятки и сотни обращений заказчиков о согласовании возможности заключения контракта с ед. поставщиком
В силу изменений, заказчик может заключать договоры без проведения конкурентных процедур закупки у ед. поставщика при закупке товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 000 рублей. При этом годовой объем таких закупок не должен превышать 2 000 000 рублей, либо не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок и не должен превышать 50 000 000 рублей.
Данное изменение, по нашему мнению, значительно упростит деятельность в рассматриваемой сфере государственным и муниципальным заказчикам.
-
Как было упомянуто выше, Закон № 140-ФЗ внес ряд правовых и технических правок в действующий закон о контрактной системе.
Так из статьи 31, обозначающей требования к участникам закупки, такого требования, как правомочность участника закупки заключать контракт.
Учитывая тот факт, что понятие «правомочность…» не было раскрыто Законом № 44-ФЗ, а так же то обстоятельство, что этим же законом была установлена обязанность документарного подтверждения правомочности участника закупки заключит контракта, правоприменители по разному трактовали и само понятие и то, каким документом она может быть подтверждена.
-
Законом 44-ФЗ установлен определенный набор документов и сведений, которые должна содержать заявка участника аукциона, в том числе, вторая ее часть.
Императивным требованием закона, полностью дублируемом в документации о закупке, было наличие во второй части аукционной заявки в том числе наименования, ИНН участника закупки, ИНН учредителей, ИНН членов коллегиального исполнительного органа либо лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа.
Не указание ИНН учредителей, ИНН членов коллегиального исполнительного органа либо лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, являлось безусловным основанием к отклонению такой заявки, и как следствие, к множеству жалоб участников на действия аукционной комиссии.
Подчас, такие нерадивые участники попросту не принимали во внимание требования нового Закона о закупках.
Вместе с тем, некоторые участники объективного не могли представить требуемую информацию, поскольку учредители, члены коллегиального исполнительного органа, либо лица, осуществляющие функции единоличного исполнительного органа – физические лица не обладают ИНН. Однако закон таких исключений не делал.
Сейчас указание ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, либо, лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа в заявке участника закупки возможно при наличии у названных лиц ИНН.
К сведению, подобные проблемы возникали не только при проведении электронного аукциона, но и при проведении конкурса, запроса котировок, и
т.д.
-
Статья 22 Закона № 44-ФЗ дополнена положением, что проектно – сметный метод может использоваться не только при капремонте, строительстве объекта капитального строительства, но и при обычном текущем ремонте зданий, строений, помещений.
-
Статья 78 Закона изменена в части уточнения сроков окончания подачи котировочных заявок. Имевшее место разночтение в рамках одной статьи Закона было устранено: котировочная заявка подается до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.
Изменений коснулось не малого количества положений Федерального закона от05.04.2013 № 44-ФЗ.
Нет сомнений в том, что множество изменений и дополнений в этот закон еще впереди. Изменения, дополнения и уточнения являются выражением естественного процесса адаптации сложного, многогранного закона, регулирующего одну из важнейших сфер правоотношений – сферу государственных и муниципальных закупок.
Заместитель руководителя –
начальник отдела контроля закупок
М.В. Фомин
